工业再生资源第三方交易平台

全国人大财经委员会副主任、清华大学五道口金融学院院长吴晓玲29日在第五届金融街论坛上表示，僵尸企业占用大量资源，信贷，使经济难以转型。因此，有必要加快破产法的实施，研究设立国家破产局，作为司法部代管的国家局或内部局；拓宽企业融资渠道，在多层次资本市场发挥价值发现和资源配置作用；信用维护和修复机制，加强银行间信用信息共享，完善与破产相关的税收法律制度等。

同时进行债务重组和资本重组

在当天的论坛上，吴晓玲发布了一份研究报告和四份分报告倒闭的交易平台，就当前经济低迷时期清理“僵尸公司”的难度。该报告由清华大学国家金融研究院和中国政法大学破产法与公司重组研究中心联合完成。

报告称，从行业来看，我国27个主要行业中有21个行业产能严重过剩，既有钢铁、水泥等传统行业倒闭的交易平台，也有风电、光伏等新兴行业。在此背景下，大量“僵尸企业”出现，不仅占用社会资源，也不利于产业转型升级。我国破产法制度执行不力也是导致企业难以通过法律手段退出的重要因素。

报告建议突出破产重整，债务重组与资本重组同步推进。要加强金融机构的公司治理，将债务重组和减免的权利归还金融机构，同时加强金融机构的内部管理；以破产申请为核销银行不良贷款的依据；提高破产程序的透明度，防止利益转移；政府要确保不越位、不空缺，建立多部门沟通机制，帮助破产重整企业信用修复，积极做好员工安置和再就业工作。

同时，为完善破产扶持制度的中长期目标，建议研究设立国家破产管理署；在《企业破产法》中增加重整前制度、个人破产制度和营业机构破产制度；企业融资渠道，在多层次资本市场中发挥价值发现和资源配置的作用。

加快不良资产市场化处置

吴晓玲进一步强调，作为配合《企业破产法》有效实施的配套措施，还应运用金融工具加快不良资产市场化处置，培育多方位一级不良资产处置市场。

她建议主要做好以下几个方面的工作：一是构建多元化的不良资产交易市场，整合资产、债权人、债务人、处置主体、投资主体等多种资源。二是吸引金融机构、民间资本、境外投资者等各类投资主体增加市场活跃度。三是以市场化方式对价值企业实施“债转股”，杜绝“免费午餐”，逐步降低企业杠杆率；对于明显缺乏救助价值和市场前景的“僵尸企业”，应直接进入破产清算程序，加快市场出清速度。四是探索不良资产证券化，拓宽不良资产处置资金渠道。五是鼓励各类股权投资基金投资于不良资产。六是在困境企业重组中引入专业重组机构，提高重组效率，实现企业再生。同时，也要完善相关制度和政策，提供必要的法律和政策环境，包括加强国有企业“金融硬约束”，优化相关税收政策，充分发挥作用。市场中介、利用“互联网+”提升办证效率等。